7月23日，国家中医药管理局、国家发展和改革委员会联合印发《中医药振兴发展“十五五”规划》（国中医药规财发〔2026〕8号）。规划已经国务院批复同意，对“十五五”时期中医药工作进行全面部署。
这是十五五时期中医药工作的顶层设计，统筹考虑医疗、科研、人才、产业、文化、开放发展等重点领域，共提出十个方面重点任务。
2030年实现人人享有中医药服务
规划提出，到2030年，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全，中医药防治重大疾病取得新突破，基层服务提质升级，基础研究能力大幅提升，中药产业创新创造力大幅增强，中医药文化与国际影响力进一步提升，中医药振兴发展迈上新台阶，实现人人享有中医药服务。
人人享有中医药服务，是指以15分钟医疗服务点为基础，覆盖全人群和全生命周期、贯穿全链条，可及、可获得、可负担的中医药服务。
规划从中医药资源、服务、文化、开放发展等方面提出10项主要发展指标，不再设置机构、床位等规模性指标，更加注重服务能力和质量提升。
截至2025年底，全国中医类总诊疗人次已达18.2亿，每千人口公立中医医院床位数达0.82张，基本实现县办中医医疗机构全覆盖，96.26%的二级及以上公立综合医院设置中医临床科室。
10项主要发展指标
规划设置了10项主要发展指标，作为十五五期间中医药发展的量化考核目标：
每千人口中医类别执业医师数：从0.64人提升至0.71人
二级及以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师比例：从58.46%提升至60%
中医类别执业（助理）医师占比达20%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心比例：从73.46%提升至80%
中医类总诊疗人次占全国总诊疗人次比例：从20.2%提升至23%
基层医疗卫生机构中医诊疗人次占机构诊疗人次比例：从26.07%提升至27%
乡镇卫生院、社区卫生服务中心能够提供6类15项以上中医适宜技术的比例：从62.14%提升至80%
二级及以上公立综合医院设置中医临床科室的比例：从96.26%提升至98%
各级妇幼保健机构设置中医临床科室的比例：从65.1%提升至80%
居民中医药健康文化素养水平：从28.1%提升至33%
中医药国际标准新增数：五年累计新增20项
这10项指标的共同特征是：不再单纯追求机构数量和床位规模，而是更加注重服务能力、服务质量和群众获得感。
十方面重点任务
规划统筹考虑医疗、科研、人才、产业、文化、开放发展等重点领域，提出十个方面重点任务：
1.完善高质量中医药服务体系：优化中医药服务资源布局，稳妥有序推进中医药领域国家医学中心建设，依托高水平中医医院设置若干国家中医医学中心；办好国家区域医疗中心中医项目；建设中医优势专科中心；加强地市级中医医院建设；推进县级中医医院建设；鼓励有条件的中医医院牵头组建紧密型县域医共体。
2.提升中医药全生命周期健康服务能力：提升中医临床诊疗能力、中医药应急救治能力，强化疾病预防与健康促进，提升中医药康复护理服务能力、中药药事服务能力。加强中医医院老年病科、儿科建设，二级及以上公立中医医院普遍设置老年病科；鼓励中医医院设置心理门诊、睡眠门诊。
3.推动中西医结合高质量发展：提升中西医结合服务能力，完善促进中西医结合政策。
4.建设高质量中医药人才队伍：深化中医药教育综合改革，加强中医药人才队伍建设，完善中医药人才发展机制。
5.推进中医药传承与创新：加强中医药基础研究及经典传承，提高中医药科技创新能力，建设中医药高层次科技平台。
6.推进现代化中药产业和健康服务：加强中药资源保护与利用、提升中药材产业发展水平、提升中药制造能力、壮大中医药健康服务新业态。
7.推动中医药文化繁荣发展。
8.扩大中医药开放发展：积极参与全球卫生治理、深化交流互鉴。
9.加速中医药数智化赋能与标准化建设：强化中医药数智化赋能、促进中医药标准化高质量发展。
10.深化中医药领域改革与治理：促进医疗、医保、医药协同发展，加强中医药法治与监督管理。
基层中医药服务将迎来进一步提质升级
在十项重点任务中，基层医疗是一个重要关键词。
规划明确提出，实施医疗卫生强基工程中医药行动。推动每个县级中医医院至少建成2个中医特色优势专科和1个县域中医适宜技术推广中心。大力推广基层中医适宜技术，推进中医馆、中医阁建设。
规划还提出强化重点人群中医药服务保障，提升中医药康复护理服务能力，推动中医药在基层医疗卫生机构进一步发挥作用。
此外，规划明确将设置基层医疗卫生机构中医人员、适宜技术提供及医疗服务量等相关指标。
这意味着，未来基层中医药服务不仅要拥有，更要能用起来。能够提供针灸、推拿、康复、治未病、慢病管理等具有中医特色的服务，将获得更多发展空间。
尤其是在老龄化持续加深的背景下，康复、护理、慢病管理、健康管理等服务与中医药的结合，也可能成为值得关注的方向。
医保支付方式将继续向中医药倾斜
规划对医疗、医保、医药协同发展进行了专门部署。其中明确提出：优化中医药价格形成机制，完善中药采购政策，推进中药创新药临床应用；健全符合中医药特点的医保支付方式，深化中医优势病种按病种付费试点。
同时，进一步完善中医药理论、人用经验、临床试验三结合审评证据体系，加强中药上市后研究与评价。
未来中医药在医保支付、药品采购、创新药应用等方面，仍有进一步改革空间。
对于提供中医特色服务的基层医疗机构来说，医保支付方式的变化值得持续关注。尤其是按病种付费、中医优势病种支付等政策如果进一步落地，可能直接影响中医医疗机构的诊疗模式、病种结构以及收入结构。
未来需要关注的已经不只是能否纳入医保，还包括：哪些中医病种能够获得医保支持？医保如何支付？医疗服务价格如何调整？机构如何控制成本？
中药材产业和中药制造迎来新一轮规范化升级
在中药材产业方面，规划提出持续推行《中药材生产质量管理规范》，引导中药企业将质量管理体系延伸到中药材生产全过程，鼓励建设高标准中药原料生产基地。同时，将制定中药材质量追溯标准，严格中药材质量监管，优化全国道地药材生产布局，并研究推进中药材流通和储备体系建设，完善中药材价格监管机制。
在中药制造方面，规划提出修订完善国家中药饮片炮制规范，强化中成药上市后临床研究，优化中药上市后变更管理，加强中药说明书管理。同时开展中药智能制造提升行动，推动数智化、绿色化技术装备应用，打造一批中药数智化工厂、绿色工厂。
可以看出，未来中药产业发展的关键词将更加集中在质量、标准、追溯、智能制造和绿色发展上。
对于中药饮片、中成药生产企业以及中药材流通企业来说，传统的粗放式发展空间将进一步收窄，质量管理和全过程监管的重要性持续提升。
中医药正在迎来新的发展窗口，但这个窗口更属于规范化、特色化、专业化的机构。接下来值得关注的是：如何把政策中的服务方向转化为自己的业务能力，如何在医保、质量和监管越来越规范的环境下找到新的增长空间。
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